【人民政協(xié)報(bào)】強(qiáng)種芯 穩(wěn)糧基 啟新程—全國(guó)政協(xié)委員解讀“十五五”規(guī)劃建議落實(shí)新路徑
黨的二十屆四中全會(huì)提出，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。即將開(kāi)啟的“十五五”時(shí)期，是全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的攻堅(jiān)階段，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)、日益增長(zhǎng)的糧食需求與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，如何將四中全會(huì)戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為“十五五”的具體實(shí)踐？為此，委員們立足自身深耕的農(nóng)業(yè)科研、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策實(shí)踐等領(lǐng)域，結(jié)合一線經(jīng)驗(yàn)與深度思考，給出了兼具實(shí)踐價(jià)值與可操作性的務(wù)實(shí)之策。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所所長(zhǎng)姜明：
種業(yè)為基固糧倉(cāng) 振興之路啟新程
“在黨的二十屆四中全會(huì)精神指引下，伴隨‘十五五’農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化部署逐步落地，我國(guó)種業(yè)振興將從‘歷史性突破’邁向‘高質(zhì)量進(jìn)階’的新征程。”談及黨的二十屆四中全會(huì)精神的貫徹落實(shí)時(shí)，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所所長(zhǎng)姜明告訴記者，2024年我國(guó)糧食產(chǎn)量首次突破1.4萬(wàn)億斤、人均糧食占有量穩(wěn)居500公斤以上的捷報(bào)，為“十四五”收官寫下厚重注腳。這份豐收答卷的背后，藏著一組關(guān)鍵“基因密碼”：我國(guó)農(nóng)作物自主選育品種面積占比超95%，“中國(guó)糧”主要用“中國(guó)種”的格局已然形成。
姜明表示，“十四五”時(shí)期，我國(guó)將種業(yè)振興提升至國(guó)家戰(zhàn)略高度，構(gòu)建起“頂層設(shè)計(jì)+科研攻堅(jiān)+制度保障”的全鏈條推進(jìn)體系，實(shí)現(xiàn)種源自主可控和種業(yè)科技自立自強(qiáng)的跨越式發(fā)展。國(guó)家持續(xù)加大戰(zhàn)略投入，推動(dòng)種業(yè)科研從“跟蹤模仿”邁入“原始創(chuàng)新主導(dǎo)”新階段，在水稻、小麥、玉米、大豆等主糧作物領(lǐng)域完成“跟跑、并跑至領(lǐng)跑”的歷史跨越。
“種業(yè)發(fā)展生態(tài)的持續(xù)優(yōu)化為創(chuàng)新注入強(qiáng)勁動(dòng)能。”在姜明看來(lái)，國(guó)家級(jí)種業(yè)基地、區(qū)域性良種繁育基地加快布局，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制逐步完善，有效打通科研成果從實(shí)驗(yàn)室到田間的“最后一公里”。特別是修訂后的種子法強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與創(chuàng)新激勵(lì)，明確種質(zhì)資源收集、育種攻關(guān)等核心任務(wù)，為種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展筑牢制度根基。這些舉措與黨的二十屆四中全會(huì)提出的“強(qiáng)化科技自立自強(qiáng)保障”要求高度契合，彰顯了制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展效能的實(shí)踐成效。
在東北黑土糧倉(cāng)這一國(guó)家糧食安全“壓艙石”，科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新實(shí)踐成為種業(yè)振興的生動(dòng)注腳。姜明告訴記者，東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所深耕主糧作物育種攻關(guān)，“十四五”期間培育的“東生”系列大豆品種達(dá)22個(gè)，年種植面積超1400萬(wàn)畝，占黑龍江省大豆總種植面積的20%，成果轉(zhuǎn)化金額超7000萬(wàn)元。其中“東生22”連續(xù)入選2023、2024年度全國(guó)推廣面積前十大品種，刷新第三積溫帶大豆品種轉(zhuǎn)化價(jià)值紀(jì)錄；“東生118”在中重度鹽堿地實(shí)現(xiàn)畝產(chǎn)150公斤的突破，為拓展種植空間提供關(guān)鍵支撐。
“當(dāng)前，面對(duì)全球氣候變暖帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，種業(yè)振興正謀劃‘十五五’新路徑。”姜明認(rèn)為，面向“十五五”，構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新體系必須突破傳統(tǒng)路徑依賴，以新思維、新架構(gòu)迎接新挑戰(zhàn)，應(yīng)聚焦以下核心方向：
一是布局“氣候韌性育種”新賽道。將“抗逆穩(wěn)產(chǎn)”提升至與“高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)”并重的戰(zhàn)略高度。系統(tǒng)開(kāi)展東北主產(chǎn)區(qū)等耐高溫、抗旱澇、抗病蟲的種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定與基因挖掘。運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)模型模擬未來(lái)氣候情景，預(yù)測(cè)育種目標(biāo)，超前選育能夠適應(yīng)2030年乃至2050年?yáng)|北氣候條件的“未來(lái)品種”，確保糧食生產(chǎn)的韌性和穩(wěn)定性。
二是突破“智能設(shè)計(jì)育種”新技術(shù)。把握積溫增加帶來(lái)的增產(chǎn)機(jī)遇，瞄準(zhǔn)大豆“超高產(chǎn)”目標(biāo)。深度融合基因編輯、合成生物學(xué)、全基因組選擇等前沿技術(shù)，對(duì)光合效率、氮肥利用、株型架構(gòu)等關(guān)鍵性狀進(jìn)行系統(tǒng)性、定向化“智能設(shè)計(jì)”。重點(diǎn)攻克大豆單產(chǎn)瓶頸，培育一批在更高積溫條件下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量突破的新品種，將氣候紅利切實(shí)轉(zhuǎn)化為糧食增量。
三是打造國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略科技力量。東北作為我國(guó)大豆生產(chǎn)的核心區(qū)，卻缺乏以大豆為核心的全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，這與戰(zhàn)略地位極不相稱。建議由國(guó)家層面統(tǒng)籌布局，依托東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所等在基礎(chǔ)研究、種質(zhì)創(chuàng)新、品種培育上具有深厚積累的科研機(jī)構(gòu)牽頭，組建“大豆全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”。該實(shí)驗(yàn)室應(yīng)聚焦大豆生物育種的基礎(chǔ)理論與關(guān)鍵核心技術(shù)，成為匯聚一流人才、產(chǎn)出原創(chuàng)成果、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的國(guó)家級(jí)平臺(tái)。
四是深化“良種—良法—良田”協(xié)同創(chuàng)新。加強(qiáng)育種與黑土地保護(hù)的協(xié)同發(fā)展。針對(duì)保護(hù)性耕作需求，定向選育適宜免耕播種、抗病蟲、穩(wěn)產(chǎn)性強(qiáng)的專用品種，形成“特用良種+保護(hù)性耕法”的最佳組合，實(shí)現(xiàn)作物增產(chǎn)與地力提升的良性循環(huán)。
五是構(gòu)建智慧種業(yè)與高效轉(zhuǎn)化體系。依托東北大農(nóng)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)覆蓋全區(qū)的智慧育種與示范網(wǎng)絡(luò)。運(yùn)用高通量表型組、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)新品種在多生態(tài)條件下的精準(zhǔn)、快速評(píng)價(jià)。強(qiáng)化科企合作，推動(dòng)種業(yè)企業(yè)早期介入研發(fā)，打通創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈，加速優(yōu)質(zhì)品種推廣應(yīng)用。
全國(guó)政協(xié)委員、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)食品工程學(xué)院教授張和平：
筑牢農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展菌種根基
“黨的二十屆四中全會(huì)精神與‘十五五’部署，精準(zhǔn)把握農(nóng)業(yè)微生物技術(shù)發(fā)展痛點(diǎn)與潛力。隨著這些建議的落地實(shí)施，創(chuàng)新微生物技術(shù)必將成為‘十五五’農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。”接受記者采訪時(shí)，全國(guó)政協(xié)委員、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)食品工程學(xué)院教授張和平如是說(shuō)。
農(nóng)業(yè)微生物技術(shù)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐。在張和平看來(lái)，作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的需求日益迫切，而農(nóng)業(yè)微生物的開(kāi)發(fā)利用正是重要突破口。他說(shuō)，農(nóng)業(yè)微生物及其代謝物在固氮、抗病蟲害等方面作用顯著，能有效改善土壤營(yíng)養(yǎng)、降低化肥農(nóng)藥使用量，為土壤健康和綠色種植筑牢根基；在動(dòng)物養(yǎng)殖領(lǐng)域，微生物制劑等產(chǎn)品可替代抗生素，提升飼料利用率與生產(chǎn)效率，助力健康養(yǎng)殖；從“大食物觀”視角看，微生物資源的功能挖掘能響應(yīng)“向微生物要碳源、要能量、要蛋白”的國(guó)家戰(zhàn)略需求；面對(duì)每年約40億噸且綜合利用率不足40%的農(nóng)業(yè)廢棄物，微生物可通過(guò)降解木質(zhì)素等作用縮短堆肥時(shí)間，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增產(chǎn)與減排固碳的雙重效益，經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值與生態(tài)價(jià)值凸顯。
盡管農(nóng)業(yè)微生物應(yīng)用前景廣闊，但我國(guó)當(dāng)前發(fā)展仍面臨諸多瓶頸。張和平坦言，國(guó)際上農(nóng)業(yè)微生物產(chǎn)業(yè)已形成龐大產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛布局現(xiàn)代化種質(zhì)資源庫(kù)與數(shù)據(jù)庫(kù)，借助人工智能等前沿技術(shù)挖掘優(yōu)良種質(zhì)。相比之下，我國(guó)農(nóng)業(yè)微生物種質(zhì)資源庫(kù)和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)滯后，專業(yè)菌種庫(kù)保有量不足且質(zhì)量參差不齊，缺乏細(xì)分種類資源共享平臺(tái)；產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用中優(yōu)良菌株匱乏、技術(shù)基礎(chǔ)薄弱、自主創(chuàng)新能力不足等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的持續(xù)健康發(fā)展。
黨的二十屆四中全會(huì)為農(nóng)業(yè)科技發(fā)展指明方向，“十五五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化部署更明確了生物技術(shù)的核心驅(qū)動(dòng)地位。對(duì)此，張和平表示，需圍繞農(nóng)業(yè)微生物技術(shù)突破與應(yīng)用筑牢種質(zhì)資源根基。
為此，張和平提出：一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)微生物種質(zhì)資源收集保護(hù)，依托我國(guó)地域遼闊、生態(tài)氣候多樣的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)微生物種業(yè)科研平臺(tái)，設(shè)立種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)專項(xiàng)資金，全面普查農(nóng)業(yè)微生物種屬與分布，實(shí)現(xiàn)菌種資源培養(yǎng)物、遺傳信息等資料的數(shù)字化和平臺(tái)化管理，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)微生物種質(zhì)資源庫(kù)。
二是強(qiáng)化基礎(chǔ)研究創(chuàng)新是核心動(dòng)力。加大對(duì)農(nóng)業(yè)微生物基因組和功能挖掘的支持力度，有組織布局現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究，融合大數(shù)據(jù)、人工智能、基因編輯等前沿技術(shù)，提升菌種培育和改造水平。重點(diǎn)突破基于大數(shù)據(jù)和人工智能的菌株新功能挖掘技術(shù)，形成基礎(chǔ)研究?jī)?yōu)勢(shì)，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
三是深化產(chǎn)業(yè)應(yīng)用融合是關(guān)鍵路徑。設(shè)立重大專項(xiàng)研究基金，引導(dǎo)“政產(chǎn)學(xué)研用金”協(xié)同攻關(guān)，以基礎(chǔ)研究帶動(dòng)技術(shù)突破，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈源頭創(chuàng)新；完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，支持技術(shù)持有方與企業(yè)相互持股，形成創(chuàng)新共同體；同時(shí)加大科普宣傳，引領(lǐng)綠色種植、健康養(yǎng)殖、未來(lái)食品及廢棄物資源化利用新趨勢(shì)，全面提升農(nóng)業(yè)微生物在多領(lǐng)域的應(yīng)用科學(xué)內(nèi)涵。
四是打造創(chuàng)新高地是重要保障。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)微生物基礎(chǔ)研究產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新中心建設(shè)，集聚和培養(yǎng)具有國(guó)際影響力的領(lǐng)軍人才，促進(jìn)人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)深度融合，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入持久動(dòng)力。
全國(guó)政協(xié)委員、廣東省陽(yáng)江市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所所長(zhǎng)黃顯良：
在保障國(guó)家糧食安全上展現(xiàn)新?lián)?dāng)
“黨的二十屆四中全會(huì)的勝利召開(kāi)，為國(guó)家未來(lái)發(fā)展舉旗定向、擘畫藍(lán)圖，令我們農(nóng)業(yè)科技工作者倍感振奮、充滿期待。”全國(guó)政協(xié)委員、廣東省陽(yáng)江市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所所長(zhǎng)黃顯良接受記者采訪時(shí)表示，“我長(zhǎng)期扎根‘三農(nóng)’工作一線，深刻認(rèn)識(shí)到‘十五五’時(shí)期是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐的關(guān)鍵階段。四中全會(huì)對(duì)今后五年發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃，為我們農(nóng)業(yè)科技工作指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。”
當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部條件也發(fā)生顯著改變。黃顯良表示，從國(guó)際看，全球糧食安全形勢(shì)嚴(yán)峻，氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響加劇，農(nóng)業(yè)科技競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。從國(guó)內(nèi)看，人民群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、多樣化的需求不斷提升，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束持續(xù)收緊，保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給的任務(wù)更加艱巨。在這一背景下，四中全會(huì)對(duì)“十五五”時(shí)期發(fā)展方位的科學(xué)判斷，幫助我們清醒認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)科技工作肩負(fù)的歷史使命和時(shí)代責(zé)任。
“十五五”時(shí)期，我國(guó)農(nóng)業(yè)將進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率將穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新將成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的核心驅(qū)動(dòng)力。黃顯良認(rèn)為，我們必須準(zhǔn)確把握這一歷史方位，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)上取得更大進(jìn)展，在保障國(guó)家糧食安全上展現(xiàn)新?lián)?dāng)，在推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興上實(shí)現(xiàn)新作為。
黃顯良告訴記者，近年來(lái)，陽(yáng)江市農(nóng)科所團(tuán)隊(duì)積極擁抱農(nóng)業(yè)科技革命，在多個(gè)方面進(jìn)行了有益探索。加強(qiáng)與科研院所的合作，開(kāi)展水稻稻瘟病等病害的抗性研究，推動(dòng)育種技術(shù)從“經(jīng)驗(yàn)選育”向“精準(zhǔn)設(shè)計(jì)”轉(zhuǎn)變；建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)園區(qū)，集成應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的智能感知、智能預(yù)警、智能決策；通過(guò)建立良種良法示范點(diǎn)，推廣節(jié)水節(jié)肥、綠色防控等生態(tài)技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)面源污染，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。“這些實(shí)踐讓我們深切體會(huì)到，只有大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，才能突破資源環(huán)境約束，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。”黃顯良如是說(shuō)。
“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的價(jià)值最終要通過(guò)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用來(lái)實(shí)現(xiàn)。”黃顯良表示，當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域存在創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈銜接不夠緊密，科技成果轉(zhuǎn)化率有待提高等問(wèn)題。“作為基層農(nóng)業(yè)科研單位負(fù)責(zé)人，我深切感受到，必須構(gòu)建更加高效的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，讓實(shí)驗(yàn)室的‘盆景’變成田間地頭的‘風(fēng)景’。近年來(lái)我們積極探索‘科研+推廣+農(nóng)戶’的成果轉(zhuǎn)化模式。通過(guò)舉辦秋季農(nóng)作物新品種展示會(huì)，展示新品種、新技術(shù)；組織帶領(lǐng)科技特派員、農(nóng)技下鄉(xiāng)服務(wù)隊(duì)深入田間地頭，開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和田頭觀摩，為農(nóng)戶解決生產(chǎn)中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題；與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立緊密合作關(guān)系，推動(dòng)科技成果落地生根。通過(guò)這些舉措，我們成功推廣了一批優(yōu)質(zhì)水稻、玉米、甘薯新品種、‘稻—稻—薯’三造輪作高效種植模式、綠色種養(yǎng)循環(huán)模式等，有效帶動(dòng)了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效。‘十五五’時(shí)期，我們將進(jìn)一步完善科技成果轉(zhuǎn)化體系，建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中心，健全科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制，打通科技進(jìn)入農(nóng)業(yè)的通道，讓更多農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果惠及廣大農(nóng)民。”黃顯良表示。
在黃顯良看來(lái)，發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，不僅需要技術(shù)創(chuàng)新，還需要與之相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)體系。我們積極支持陽(yáng)江地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，通過(guò)提供技術(shù)培訓(xùn)、市場(chǎng)信息、金融對(duì)接等服務(wù)，提升其科技應(yīng)用能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。未來(lái)，還需加快培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。
“展望‘十五五’，我們將以四中全會(huì)精神為指引，堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，聚焦農(nóng)業(yè)科技前沿，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，為保障國(guó)家糧食安全、推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。”黃顯良表示。
第十三屆全國(guó)政協(xié)委員、福建省糧食和物資儲(chǔ)備局原局長(zhǎng)賴應(yīng)輝：
共筑安全鏈條 端牢“中國(guó)飯碗”
黨的二十屆四中全會(huì)為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展擘畫宏偉藍(lán)圖，明確提出“要提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益，推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能”，將糧食安全置于“三農(nóng)”工作的核心位置。對(duì)此，第十三屆全國(guó)政協(xié)委員、福建省糧食和物資儲(chǔ)備局原局長(zhǎng)賴應(yīng)輝在接受本報(bào)采訪時(shí)直言：“糧食安全是國(guó)之大者，更是‘十五五’時(shí)期筑牢國(guó)家安全屏障的重中之重。”
賴應(yīng)輝用一組數(shù)據(jù)直指當(dāng)前“三農(nóng)”領(lǐng)域的關(guān)鍵矛盾：當(dāng)前我國(guó)糧食進(jìn)口依存度仍達(dá)19%，城鄉(xiāng)收入差距維持在2.5∶1，農(nóng)民人均可支配收入僅為城鎮(zhèn)居民的37%。四中全會(huì)將“三農(nóng)”問(wèn)題精準(zhǔn)定位為國(guó)家安全基石、現(xiàn)代化建設(shè)短板和共同富裕關(guān)鍵，這正是立足“十五五”發(fā)展階段，直面深層矛盾的戰(zhàn)略抉擇。
“全國(guó)一盤棋”構(gòu)建三區(qū)協(xié)同保障新格局。我國(guó)人多地廣，資源稟賦與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異顯著，糧食產(chǎn)銷格局呈現(xiàn)鮮明區(qū)域特征。賴應(yīng)輝指出，2024年數(shù)據(jù)顯示，13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量占全國(guó)77.70%，是國(guó)家糧食安全的“主陣地”；7個(gè)糧食主銷區(qū)產(chǎn)量?jī)H占全國(guó)4.31%，平均自給率約20%，最低省份僅5.25%，保障供給壓力突出；11個(gè)產(chǎn)銷平衡區(qū)則承擔(dān)著區(qū)域自給的重要職責(zé)。
“‘十五五’時(shí)期要真正端牢、端穩(wěn)‘中國(guó)飯碗’，絕不能依賴單一區(qū)域孤軍奮戰(zhàn)。”賴應(yīng)輝提出核心思路——必須錨定全會(huì)“全國(guó)統(tǒng)籌”要求，構(gòu)建糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)責(zé)任清晰、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的新格局，讓糧食安全鏈條環(huán)環(huán)相扣、堅(jiān)不可摧。這一構(gòu)想與四中全會(huì)提出的“提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能”要求高度契合，為“十五五”糧食安全體系建設(shè)提供了實(shí)踐路徑。
在賴應(yīng)輝看來(lái)，糧食主產(chǎn)區(qū)作為“國(guó)家糧倉(cāng)”，必須在“十五五”期間持續(xù)夯實(shí)生產(chǎn)根基，扛起產(chǎn)能保障“壓艙石”重任。首要任務(wù)是落地見(jiàn)效新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升方案，“要嚴(yán)格對(duì)標(biāo)方案要求，細(xì)化分品種增產(chǎn)目標(biāo)，抓實(shí)支撐性重大工程建設(shè)，確保‘十五五’初期就能見(jiàn)到產(chǎn)能提升實(shí)效。就主產(chǎn)區(qū)而言，應(yīng)結(jié)合‘十五五’農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化導(dǎo)向，在保障口糧絕對(duì)安全的基礎(chǔ)上，因地制宜提升大豆等短缺品種供給能力，更好匹配消費(fèi)需求。”
“主銷區(qū)雖產(chǎn)量占比不高，但保障供給的責(zé)任同樣重大，這是‘十五五’時(shí)期糧食安全體系建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。”賴應(yīng)輝明確提出，主銷區(qū)首要任務(wù)是穩(wěn)定并提升糧食自給率。他指出，主銷區(qū)多為大城市或沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，耕地保護(hù)任務(wù)艱巨，“必須嚴(yán)格耕地占用審批，落實(shí)占補(bǔ)平衡要求，確保播種面積與產(chǎn)量雙穩(wěn)定，這是守住自給底線的基礎(chǔ)”。
“保障主銷區(qū)糧食安全，最核心是保護(hù)種糧農(nóng)民利益。”賴應(yīng)輝結(jié)合調(diào)研實(shí)際分析，福建、廣東、浙江等主銷區(qū)耕地多為山區(qū)丘陵，田塊小、坡度大，加上用工成本高、機(jī)械化程度低，山區(qū)種糧成本比平原高1倍。“沒(méi)有政策補(bǔ)貼就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益，甚至虧本，這直接影響種糧積極性。”對(duì)此他建議，“‘十五五’期間要提高主銷區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)畝均投入，提升產(chǎn)出效益；同時(shí)加大中小型農(nóng)機(jī)研發(fā)推廣，降低人工成本，讓農(nóng)民種糧有錢賺、有奔頭。”
對(duì)于產(chǎn)銷平衡區(qū)，賴應(yīng)輝認(rèn)為其在“十五五”糧食安全格局中具有“承上啟下”的獨(dú)特作用，核心是“保自給、挖潛力、創(chuàng)特色”。“要把穩(wěn)定播種面積、提升產(chǎn)量作為首要任務(wù)，通過(guò)優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、深挖生產(chǎn)潛力，鞏固區(qū)域自給能力，這是對(duì)國(guó)家糧食安全的直接貢獻(xiàn)。”
“端牢‘中國(guó)飯碗’是‘十五五’時(shí)期的系統(tǒng)工程，需要三區(qū)各盡其責(zé)、同向發(fā)力。”賴應(yīng)輝總結(jié)道，主產(chǎn)區(qū)要持續(xù)夯實(shí)生產(chǎn)基礎(chǔ)，當(dāng)好產(chǎn)能提升的“主力軍”；主銷區(qū)要切實(shí)落實(shí)保障責(zé)任，筑牢供給穩(wěn)定的“防護(hù)網(wǎng)”；產(chǎn)銷平衡區(qū)要努力鞏固自給水平，激活特色發(fā)展的“增長(zhǎng)極”。“唯有如此，才能構(gòu)建起層級(jí)分明、結(jié)構(gòu)合理、保障有力的國(guó)家糧食安全保障體系，才能在‘十五五’時(shí)期乃至更長(zhǎng)階段，確保任何時(shí)候、任何情況下，將14億多中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定最堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。”賴應(yīng)輝最后說(shuō)。
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